球王会:限制最高售价和差异性消费补贴的成本加成定价方式

球王会我国成品油定价机制改革及趋势分析[摘要]文章通过引入并正式出台的国家成品油价格形成机制，分析了国际价格一体化原则下限制最高售价的新成品油定价机制2009年实施，具有理顺石油产业链、提高市场透明度的优势，但也存在市场炒作、政策油荒、炼化亏损、竞争失衡等问题。当前油价机制仍是政府主导的市场被动调价模式，成品油价格改革应继续朝着市场化方向稳步推进。 【关键词】成品油；价格; 【改革 0062-04】中国石油价格体制改革及其趋势 高健，杨丹，董秀成（中国石油大学，北京 102249) 摘要：石油价格体制改革历史回顾本文首先论述了石油产品形成机制中存在的主要问题。国内产品价格与国家石油产品供需相分离，产品价格调控频率不透明，产品价格改革不系统、不协调。在上述分析的基础上，提出近期和未来改革方案的建议，明确方向政策和原则。关键词：石油产品；价格；改革酝酿了14年的燃油税征收终于在2008年油价暴跌的前提下找到了突破口。

国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税改革方案，决定公开征求社会意见。 2008年12月19日，国家颁布并正式实施新的成品油价格形成机制。根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，2009年5月8日，国家发展改革委发布通知，印发《石油价格管理办法（试行）》 ”（以下简称《办法》）。 1998年以来，我国开始实施成品油价格由政府单一定价向市场与政府联合定价的转变，开始逐步向成品油完全市场化迈进。 一、我国成品油定价机制的历史沿革 我国石油定价体系中的原油定价方式已经比较全面与国际接轨。到达炼油厂的成本是按照国际市场进口原油到工厂的成本可比的原则协商的。在成品油方面，自2000年以来，国内油价一直与新加坡、纽约和鹿特丹的市场价格挂钩。当国际油价波动幅度在5%至8%之间时，油价将保持不变。原国家计委调整零售价格。总的来说，成品油定价机制自1998年政府完成价格市场化改革以来，经历了六个阶段。1.1998年以前，成品油价格完全由国家计划管理，政府基本实行从工厂、批发到零售的定价体系。 2.1998年6月，成品油价格初步与国际接轨。

汽柴油零售价是根据国际市场（1998年仅以新加坡单一普氏报价）和汽柴油进口完税成本加合理流通成本为基础。汽柴油出厂价、批发价、批零比由两家集团公司自主制定，报原国家计委备案。单一政府定价模式已经改变。零售汽油和柴油价格由政府指导。原国家发展和计划委员会将根据进口到岸完税成本加上合理的国内流通成本制定零售标准价格。中国石油和中国石化集团公司在此基础上，在5%的浮动范围内确定具体零售价格。 3.2000年6月，国际成品油市场“联动联动”，参考的是新加坡成品油市场价格。 2000年6月，成品油定价机制进一步改革：以上月新加坡期货市场同类油品收盘价为基础，加上供需双方约定的贴水（升）水双方最终确定了国内成品油特别是汽油、柴油的市场零售价格。 4.2001年的主要内容是参考新加坡、鹿特丹和纽约的市场价格调整国内成品油价格，而不是简单地根据新加坡的油价确定国内成品油价格市场。根据2000年的规定，成品油定价原则极其透明，极易被市场投机力量操纵。因此，2001年10月，我国再次改革石油市场成品油定价机制。成品油定价方式由新加坡市场按月调整，改为以纽约、鹿特丹、新加坡三地市场包价加权平均为定价依据（三地价格权重为保密，价格不定期调整），使用基本杂费。而国内关税，加上国家规定的成品油流通成本，构成原国家计委制定的国内成品油零售中间价。

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同时，为调动两大石油集团公司的积极性，规定两大石油集团可设定成品油产品具体零售价格在上下8%的范围内。标准价格。对于这样的价格机制，最初因为国际油价相对稳定，价格波动相对稳定。但2004年以来，国际油价剧烈波动，导致这一价格形成机制未能得到充分落实。国家担心油价太高，老百姓承受不起，所以在确定油价时会考虑更多的因素。 5.2007年，我国正式对成品油实行“原油加成本”定价制度。成品油“原油加成本”定价体系摒弃了原有以纽约、新加坡、鹿特丹三个地点成品油价格为主的计算方式，取而代之的是布伦特、迪拜、米纳斯三个定价体系以国内原油价格为基准，加上炼油企业一定的利润，形成国内成品油价格机制。 6.2009 年1 月1 日最新中国石油定价机制，成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接挂钩。它是在一定时期内几个国际原油价格的平均水平，加上国内平均加工成本、税收和市场利润的基础上确定的。为避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整，该机制所指的国际市场原油价格为相关油种连续一段时间的综合平均价格。的时间。 二、成品油定价机制特点 2008年底，成品油税改方案的核心是价格改革、公路通行费改革和成品油消费税改革，是一个三合一的方案.

总的来说，它具有以下七个特点。 1.定价原则与国际市场间接相关。国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加上国内平均加工成本、税收、合理流通成本和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变动幅度超过4%时，国内汽柴油价格可相应调整。我国现行成品油定价机制为：当国际市场布伦特、迪拜、辛塔三种原油22日移动平均价格变动4%以上时，可调整国内成品油价格。中调价的频率逐渐增加最新中国石油定价机制，目前“1个月跟踪法”的时间跨度缩短为22天跟踪法。通过加快成品油价格调整频率，逐步从“滞后定价”向“实时定价”过渡，走向更加合理的市场规则。通过上述过渡措施，市场正逐步接近全价。国内价格可以反映国际石油市场的信息，方便国内石油企业参与国际竞争，也方便国内了解全球石油市场。 2. 定价方法的准成本加成定价。为了在一定程度上避免长期困扰我国的“油价倒挂”状态，即高油价和低成品油价格并存，长期政策炼油企业亏损，新成品油价格机制规定，当国际市场原油价格低至每桶80美元时，成品油价格按正常加工利润率计算。合理利润包括炼油利润和营销利润。高于每桶80美元时，扣除加工利润率，直至成品油价格按加工零利润计算。

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当高于每桶130美元时，按照兼顾生产者和消费者利益，维护国民经济稳定运行的原则，采取适当的财税政策，保障生产和生产。成品油供应，汽柴油价格原则上不提或少提。携带。这种政策可以在一定程度上避免“倒挂油价”，保证炼化企业能够获得一定的利润，保障下游产业的正常发展。 3.成品油销售价格封顶方法。成品油零售企业在不超过政府规定的汽柴油最高零售价格的前提下，可以自主制定具体零售价格。事实上，成品油调整是一种逐步放开的方式。扩大油价的价格波动幅度，企业可以在国家确定的零售基准价的基础上确定价格波动率，超过此前8%的限制。随着成品油市场的放开和对一大批民营和外资企业市场准入措施的放开，国内成品油批发和销售企业的主体结构发生了重大变化，终端销售商和气加油站增多，自由市场竞争程度提高，卖家可以根据市场规律，在不超过国家零售价格上限的前提下最新中国石油定价机制，采取灵活的市场销售定价策略。因此，市场上出现了加油站价格差异化、市场推广方式多样的局面。采用最高零售价的方法，理顺了零售价、批发价和出厂价之间的关系。零售价，而不是零售基准价。在原油价格税费改革中，对零售环节的规定不是很明确，不仅增加了最高零售价的规定，还保留了零售基准价的使用；出厂价和批发价的规定也不是很明确。

《办法》在最高零售价基础上调整最高批发价，按照批发零售价差不低于300【元/吨】的原则，明确最高批发价与最高批发价之间的关系价格和最高零售价，合理分配 解决了零售批发环节的利益，解决了原有机制下出现的批发零售倒挂现象。 4.针对消费群体的差异化消费补贴。 2008年底，在实施成品油价格和税费改革、建立现行成品油价格形成机制的同时，继续坚持和完善四项配套措施。其中，对粮农、部分弱势群体和公益性行业的补贴机制得到完善。 （1)粮农。上年成品油价格变动导致农民种粮支出增加，继续纳入农资综合直补政策。@2)城市公共交通、农村公路客运（包括岛际和农村水路客运）、林业、渔业（包括远洋渔业）。成品油价格调整影响上述行业成本增加最新中国石油定价机制，由国家提供中央财政通过专项转移支付进行补贴，补贴标准随成品油价格涨跌而增减，具体补贴办法由财政部有关部门另行制定。（3)出租车运价调整前，因油价上涨而产生的费用由财政部继续承担，给予临时补贴。 （4)困难低收入群体。各地将综合考虑成品油、液化气价格调整和市场价格变化等因素，继续做好困难群众基本生活保障工作。城乡低保等困难。5.调整油价体系上下游产业，为合理调整油价上涨收益，妥善处理各方利益，继续征集石油专项收入按有关规定办理。

对特殊石油收益实行过度和累进的从价税。当原油价格超过每桶 40 美元时，将开始征税。征收率为[20%~40%]。但实际上，国家对中石油生产的石油征收专项收入。当价格达到45美元以上时，40%的利润全部国有化。事实上，这仍然对石油行业施加了很大的控制，可以部分解决我国长期存在的成品油价格“倒挂”问题，重新分配上中下游石油企业的利益。 《办法》是成品油定价机制市场化进程中的重要一步。有理由相信，未来原油和成品油价格将与国际市场间接挂钩，炼油厂和成品油销售企业的利润将得到保障。 6.在调整价格时提高市场透明度。近两年，为减轻国际市场油价大幅上涨对国内市场的影响，国家对成品油价格进行了适当的调控。尤其是进入2008年后，国际市场油价持续大幅上涨。为防止国内整体价格水平上涨过快，减轻国内下游石油行业负担，维护国民经济平稳运行，国内成品油价格并未完全跟随国际市场油价走势。范围增加。 2008年初，国际市场油价在每桶90美元左右，我国成品油价格仅相当于每桶68美元左右的原油价格。 2008年6月20日，国内成品油提价1000元/吨后，仅相当于83.5美元/桶的原油价格，远低于国际市场原油当时油价是每桶130美元。

2008年7月，国际市场油价攀升至每桶147美元，国内油价保持稳定。国内油价明显低于国际市场，导致企业亏损，主要是中石油和中石化两家公司通过上下游利益调整内部消化；同时，为保障国内市场供应，国家对进口石油也给予了相应的财税政策支持。 7.燃油税费改革调整市场需求。固定消费税（汽油1元/升，柴油8元/升）主要是替代2009年取消的养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费. 我国石油资源稀缺，目前对外依存度已超过50%。随着时间的推移，国内油价逐渐受到国际油价的影响。因此，必须从资源节约入手，利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。而且，随着国内资源开采难度的增加，开采成本也在逐年上升，保持合理的油价水平有利于充分利用国际国内市场和资源，保障国内成品油供应。市场，促进国家经济持续健康发展。 三、现行成品油价格体系存在的问题1.国内外价格存在滞后期，容易引发市场炒作。根据目前国内的技术条件和管理水平，国家规定滞后期为一个月。即使以后逐渐缩短滞后期，滞后期本身也无法消除。在现代通讯技术不断发展的条件下，这一滞后期为国内油品交易各方争取到了掌握市场价格的时机。

对于价格管理者来说，这是一个事后价格，对于成品油贸易商来说，这是一个事后价格。如果信息及时，企业管理完善，成品油价格实际上是一个不由企业决定的外部价格。由于价格已经提前确定，必然会起到规范市场交易行为的作用。价格上涨时，会出现生产者惜售、囤积在流通区、消费者多买或抢购的市场行为，放大甚至有时过度放大成品油市场需求，推高国内成品油市场价格。呈进一步上升趋势；价格下跌，将出现相应的市场行为，即生产者多卖、流通领域减少采购并积极销售最新中国石油定价机制，消费者减少采购、减少甚至过度减少市场对成品油的需求。显然，具有事后性质的国际市场价格导致国内成品油两种市场行为的不合理放大。如果国际市场价格波动较大，调价信号较强，则会造成市场不必要的过度波动。事后价格透明度高，导致国内市场行为不合理，不同程度加剧市场波动，这在现行定价体系下似乎是不可避免的。 2.高油价下石油短缺引发的政策漏洞。根据现行成品油定价机制，随着国际原油价格的上涨，国内炼油企业的成本和利润率不断下降。中石油、中石化等国有石油企业虽然有承担社会责任的义务，但以企业利益最大化为经营目标，会出现国家使命和企业利益背离的局面。 、囤积等等。

近年来，由于石油市场出现“倒挂油价”现象，炼油企业处于亏损状态，国内部分城市出现石油短缺。油荒的发生很大程度上是由于国家成品油价格机制的政策陷阱。国际油价大幅上涨后，一方面国际油价不断上涨，但另一方面国内成品油价格无法充分整合，直接造成进口原油使用“价格倒挂”国内炼油厂的成品油价格高于出厂价。这一现象导致炼厂入不敷出，毛利率水平处于负值状态。为了减少经营亏损，炼油厂不得不提高成品油的出厂价和批发价。但是，由于国家对零售价格的严格控制，导致了批发零售价格倒挂的现象。为避免损失，炼油和成品油批发、销售企业将采取惜售态度。而企业的囤积行为，难免会出现成品油市场供不应求的情况。 3.炼化行业持续遭受政策性亏损。在整个石油产业链中，原油价格定价和石化产品定价率先市场化。只有炼油定价始终在政府控制范围内，盈利能力受到影响。我国现行的成品油定价机制是根据国际市场上三种原油价格，加上运费、加工成本和利润来确定成品油的销售价格。当原油价格低于每桶80美元时，成本利润率为5%；当油价超过每桶130美元时，我国成品油价格将与国际油价脱钩。公众最关心的利润确定如下：当原油价格低于每桶80美元时，成本利润率定为5%；原油价格超过每桶80美元后，原油价格每上涨5美元，成本利润率下降1%；当原油价格达到每桶 105 美元时，成本边际为零。

“十一五”期间，我国炼油行业计划到2010年形成1000万吨以上的炼油加工企业约20家，通过关停转产提高产品集中度。小型炼油厂。政府对成品油价格的引导与市场经济体制的大环境不对称，不仅使成品油管理非常被动，而且造成行业间的不平等竞争，影响市场的正常运行。 4.石油上下游发展不平衡竞争。在中国三大石油公司中，中石油原油大部分为国产原油，中石化原油大部分从国外进口，进口原油占加工原油总量的70%。国家。因此，国内原油的比重差异很大，政策的实施会造成石油公司实现利润的差距，造成几家主要石油公司的竞争环境不平等。根据我国“入世”承诺，成品油零售领域已开放，批发领域自2006年12月11日起逐步开放。从事成品油零售业务的投资加油站和合资加油站。目前国内三大石油公司——中石油、中石化、中海油，受政府设立时确定的经营范围影响，在国内原油产量、产区、进口原油数量和比例等方面存在不平衡。复杂的历史原因。国内原油多的石油行业暴利，进口原油多的石油企业利润大幅下滑。同一个石油集团内部的上游油田行业也出现了巨额利润，下游炼油企业也出现了全行业的巨额亏损。价格监管的反映和执行程度不同，同一市场的成品油价格波动也不同。

5.政府主导的成品油定价机制。目前，我国成品油定价体系和价格调整方式是基于市场条件下的政府主导机制，并没有真正实现完全的市场自由化。我国成品油定价体系的最终目标是使成品油定价体系全面市场化，石油价格由市场决定。在放开市场的前提下，我国还建立了标准化的石油期货市场，通过期货交易所形成的油价来指导国内市场的实际交割价格，这比单纯让企业盲目交易更有优势。现货市场；同时，这种“中国价格”也会对国际石油市场产生影响。随着价格的放开，国家不再干预具体的油价水平，只通过运用国家储备和市场手段来调节价格。这种做法的前提是三个放开：放开原油进口，增加市场油品供应；放开成品油批发，允许民营企业在全国范围内“放油”；放开成品油零售，只要具备条件，任何企业都可以设立加油站卖油。社会上买卖双方众多，自然会通过竞争形成市场价格。 6.涨价兔子，跌价乌龟爬升的油价调整错觉。近两年，为减轻国际市场油价大幅上涨对国内市场的影响，国家对成品油价格进行了适当的调控。尤其是进入2008年后，国际市场油价持续大幅上涨。为防止国内整体价格水平上涨过快，减轻国内下游石油行业负担，维护国民经济平稳运行，国内成品油价格并未完全跟随国际市场油价走势。范围增加。

国内油价明显低于国际市场，导致公司亏损。中石油和中石化两家公司通过上下游利益调整内部消化；同时，为了保证国内市场的供应，国家还对进口石油进行了适当的征税。政策支持。 2008年12月19日，国家出台成品油价格和税费改革方案，下调成品油价格，国内成品油价格不是从每桶147美元，而是从每桶8美元。 3.5 美元/桶。价格下跌。由于我国不能完全按照市场化模式调整成品油价格，在油价上涨的时期考虑了很多民生和经济增长的因素，导致消费者认为调整油价”涨得快，跌得慢”。 四、结论 2008年12月19日，国家出台并正式实施成品油定价新机制。根据新价格机制，我国成品油价格与国际市场原油价格间接挂钩，有控制。我国应尽快理顺成品油定价体系，依靠政府直接补贴或让炼油企业亏本维持低油价是不可持续的，不利于提高能源效率和促进发展推广of alternative energy. However, considering my country's national conditions, the current refined oil pricing mechanism ensures that refined oil prices not only reflect changes in oil prices in the international market and production costs of enterprises, but also adapt to the relationship between supply and demand in the domestic market; it not only reflects the scarcity of oil resources, but also takes into account the affordability of all aspects of society. . This is a transitional measure, which is in line with the current national conditions of our country and the actual development of the petrochemical industry. With the formation of the competitive market structure and the continuous improvement of the market system, domestic refined oil prices will eventually be formed by market competition.

球王会my country's current exchanges mainly include Shanghai Petroleum Exchange, Shanghai Futures Exchange, Dalian Commodity Exchange, Zhengzhou Commodity Exchange, and Beijing Petroleum Exchange, but only the Shanghai Futures Exchange (fuel oil futures) can engage in oil trading. ) and the newly established oil exchange. The reform of my country's refined oil prices is gradually advancing in the direction of marketization. In the long run, refined oil prices will be formed by the market. At this stage, due to insufficient market competition, imperfect market system, and relatively weak social affordability, the price of refined oil is still properly managed by the government. [References] [1] Dong Xiucheng. The current situation, problems and ideas of domestic refined oil price reform [J]. China Energy, 2005, (9):5-10. [2] National Development and Reform Commission. Measures for the Administration of Petroleum Prices (Trial) [Z]. 2008-05-08. [3] Jiao Jianling, Fan Ying, Wei Yiming. Review of Petroleum Price Research [J]. China Energy, 2004, (4):33-39. [4] Liang Yongle. Thoughts and Suggestions on the Reform of my country's Oil Price Mechanism [J]. Reform and Strategy, 2006, (10):26-29. [5] Zhou Ruohong. Some thoughts on the formation mechanism of oil prices [J]. Contemporary Petroleum & Petrochemical, 2001, (4):23-26. [responsible editor: Tang Yuping]