球王会:油气田对外开放提速：油气勘探开发城市燃气取消外资限制

球王会G20大阪峰会结束一天后，中国正式宣布了新一轮扩大开放的具体措施，在七大领域进一步放宽外资准入。 7月30日起中国石油天然气集团公司物资供应商准入申请表中国石油天然气集团公司物资供应商准入申请表，进一步放宽或取消船舶代理、城市燃气、影院、增值电信、油气勘探开发等领域的外商投资限制。 《外商投资准入特别管理办法（负面清单）（2019年版）》和《自贸试验区外商投资准入特别管理办法（负面清单）（2019年版）》商务部6月30日和《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》发布了上述信息。

其中，中国油气产业链外商投资限制再次放宽。澎湃新闻注意到，2018年版自贸试验区油气勘探开发等外商投资准入试点负面清单已在全国推广。外商投资准入负面清单是我国实行准入前国民待遇加负面清单管理制度的基本依据。未列入负面清单的外商投资，按照内外资对等原则管理，给予国民待遇。

取消油气勘探开发仅限于合资合作的限制

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在之前的《外商投资产业指导目录》（2017年修订）中，石油、天然气勘探开发虽然属于鼓励外商投资的产业，但受外商投资准入特别管理措施的约束在 2017 年和 2018 年版本中。天然气（包括煤层气，不包括油页岩、油砂、页岩气等）的勘探开发仅限于与中国企业合资合作。 2018年，作为开放“试验田”的自贸试验区率先取消了上述合资合作限制。直至2019年版外商投资准入负面清单发布，上述限制已全部解除。

对于上述开放措施，跨国油气巨头给予积极评价。 “时隔一年，中国政府再次修订外商投资准入负面清单，这向我们展示了中国政府对外开放的坚定决心，我们深受鼓舞。” BP中国董事长兼总裁杨小平表示：《澎湃新闻》称，通过取消油气勘探开发仅限于合资合作的限制，引入包括外资在内的多个市场主体参与国内油气资源勘探开发，这将增强市场活跃度，营造公平开放的准入环境，进一步助力。加大国内油气资源勘探开发力度和技术进步力度。

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BP集团是全球最大的石油石化集团公司之一，总部设在伦敦中国石油天然气集团公司物资供应商准入申请表，由原BP、Amoco、Arco和Castrol整合重组而成。 BP在中国的业务包括大型石化联合建设、天然气生产和进口、加油站零售和航油供应。在液化天然气（LNG）行业，BP是第一家也是唯一一家参与中国LNG接收站项目的外资企业，也是中国主要的LNG长期供应商。 “我们也看到，天然气相关领域准入的放开，将进一步推动中国清洁能源天然气的发展，推动中国低碳转型，为公众带来更多清洁能源。”杨小平点评。

取消50万以上人口城市燃气、热力管网必须由中方控制的限制

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除油气勘探开发外，外商投资城市燃气也已全面放开。 2019版负面清单取消了50万以上城市的燃气、热力管网必须由中方控制的限制。

公开资料显示，在市场化改革之前，我国城市燃气企业与其他公用事业一样中国石油天然气集团公司物资供应商准入申请表，实行政企高度一体化的管理体制。主要特征包括政府垄断、市场规模有限、经营状况不佳。 国内城市燃气市场化改革进程主要体现在特许经营制度的建立和行业市场准入的放宽。

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在外商投资准入的演变过程方面，《外商投资产业目录》于2002年4月1日开始实施。电信、燃气、热力、给排水等城市产业原禁止外商投资的管网被列入名单。对于开放区域。 2007年12月1日起实施的《外商投资产业指导目录》明确，大城市燃气、热力和给排水管网的建设和运营必须由中方控股。 《外商投资产业指导目录（2011年修订）》规定，50万以上人口的城市燃气、热力和给排水管网的建设和经营必须由中方控股。此后中国石油天然气集团公司物资供应商准入申请表，《外商投资产业指导目录》经历了多轮修改，这一限制没有改变。

2019年版负面清单对上述规定进行了修订，取消了对中方持有燃气、热力的限制，只留下“城镇人口10万以上的城镇给排水管网建设和运营”。 50万以上必须由中方控制。”

市场机构卓创信息天然气行业高级分析师刘广斌分析，负面清单取消限制首先为外资企业进入城市燃气提供了一定的便利。中国领域。海外大型国内城市燃气集团也是如此。近年来，随着国内天然气市场化改革步伐加快，终端用户用气成本下降趋势明显。城市燃气企业营业利润大幅减少，利润空间有限，正在商讨降低或取消接驳费。在这种环境下，不排除部分城市燃气公司可能转让或引入投资者。

不过，刘广斌认为，取消国内城市气田外商投资限制，对市场格局的影响有限。 “毕竟城市燃气特许经营权的时代已经结束，好的城市燃气项目也基本瓜分完毕。”

球王会近年来，在石油和天然气领域放宽外国投资准入的举措频频出现。 2018年6月，国家发展改革委、商务部印发《外商投资准入特别管理办法（负面清单）（2018年版）》，其中限制外资燃气数量和份额车站建设和运营被删除。在此之前，外国企业想进入中国加油站市场，只能与中国企业建立合资企业，由中国企业控股。这一变化意味着未来国际石油公司在中国开设加油站将不再有“天花板”，中国加油站市场将迎来“百家争鸣”的新格局。