球王会:中国油价调控研究

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1、中国石油价格调控研究 狮山是全球重要的战略物资，是我国经济发展的命脉。长期以来，小国石油行业因其天然垄断和公共特性，一直受到政府严格的行业监管政策，尤其是在行业价格和市场准入方面。调控政策在一定程度上维持了国内石油市场价格的稳定。但在我国石油对外依存度增加的情况下，近期国际油价上涨对国内油市造成巨大冲击，国内价格持续上涨。油价问题再次成为焦点。 一、我国油价调控的历史进程纵观我国狮山价格调控政策的发展历程，基本经历了“计划定价、计划与市场双轨定价、政府引导定价”三个阶段定价”

2、。 1 计划定价阶段 建国后的计划经济体制下，受苏联计划经济理论的影响，包括石油在内的生产资料被视为产品，生产资料的流通不作为交换商品。石油作为国家管理的一类物资，实行国家计划管理、统一分配的管理制度。作为计划管理的一部分，油价的制定和调整完全由国家决定。由于当时我国实行低能源价格政策，严格的物价管制使国内油价长期处于低位。 2.计划与市场定价双轨阶段 1981年，作为经济体制改革措施之一，国务院批准原石油部实行承包生产政策，规定石油过剩生产并且节省的部分可以按当时的国际价格出售，并使用差价。在狮山勘探开发。 T2 1990年代初，中国狮山化工集团公司和小型国家石油公司获得成品

球王会3、 石油 9%，原油 5% 自销权。此后，油价进入计划定价与市场定价并存的双轨制。同时，随着石油销售由封闭、多环节、单渠道向开放、少环节、多渠道发展，狮山市场开始形成，1993年上海狮山交易所、北京石油在交易所等众多石油期货市场中，市场机制在一定程度上发挥了作用。 3 政府定价阶段控制权的恢复和多渠道油品流通格局的建立，虽然对逐步过渡到市场流通方式起到了推动作用，但规划体制未能充分发挥作用功能，市场发展不成熟，宏观调控机制不健全的情况下中国石油近期油价，石油流通出现渠道不畅、市场无序，影响国内市场稳定。因此，1994年国家加强了对原油和成品油生产流通的宏观经济管理

4、管理，取消价格双轨制，实行国家原油和成品油定价法，原国家计委制定原油价格和成品油销售价格35个中心城市。出口前形成的定价机制是：根据国家规定，国内原油基准价格由国家发改委根据国际市场和我国近品质原油FOB价格确定。上个月加关税，折溢价由买卖双方根据原油运输和杂费承担。国外石油的质量差异和市场供需是协商确定的，因此国内原油价格落后于国际市场价格。汕头国内产成品价格以纽约、新加坡、鹿特丹三个市场的加权平均价格为基础。以基本花费和国内关税为基础，加上国家确定的成品油流通成本，形成国家发改委制定的国内成品。石油的零售基准价格。根据规定，只有纽约、新加坡和鹿特丹有成品油加权平衡

5、均价上涨8%以上，国家发改委将在两地加权价格基础上加运费中国石油近期油价，制定国内成品油零售标准价，而这个标准价格是狮山公司调价的依据。 二、现行石油定价机制的调控经济学分析 1 价格调控通论 利害消费者利益，保证垄断企业的产量和价格达到社会最优水平，从而实现分配效率，同时使消费者能够获得规模经济和范围经济带来的低成本利益。在价格监管过程中，在“我所有”和“我所有”的监管框架下，存在两层委托代理关系：公众与监管机构，监管机构与企业。因此，存在两种信息不对称：第一，监管机构是一种“

球王会6、信息经纪人'或'授权监管机构' II 然而，这些机构的信息优势正是授权监管机构有权采取行动的原因。一方面，这些信息经纪人可能没有足够的动机去收集相关行业的信息。另一方面，监管机构的目标功能可能与极端社会福利不同。在这种情况下，可能存在“监管买断”或“监管俘虏”。其次，在监管机构与企业信息不对称的情况下，效率与租金是一对共生的矛盾。也就是说，在获取效率的同时，必须为黄金行业预留信息租金，而信息租金会带来额外的社会成本。木头。因此，为了在不同制度环境下实现市场效率和信息垄断的平衡，将采用不同的价格监管和定价方式：（1)传统的公平收益率监管是根据实际情况

7、产品价格以国际价格为准，外加一定利润。这种方式基本上是一种公平的收益率调节方式，目前在我国电力、电信等行业广泛使用。主要优点是可以保证公司的收支平衡，避免在边际成本定价的情况下使用税收弥补损失造成的资源配置；其产生的“工厂效应”导致被监管企业资本化过度、激励机制弱化等问题，导致产业效率普遍偏低。 (2)激励规制博弈论和信息经济学的发展引起了传统规制理论的一场革命。根据新监管经济学理论，监管机构与被监管企业之间存在信息不对称，因此有必要考察监管机构与被监管企业之间的委托代理博弈。在上述情况下，经济学家

8、从配置（定价）效率和X效率（生产效率）的角度提出了比公共收益率调控更有效的调控方案。例如，Little Child 于 1983 年设计了 RP I-X 价格上限监管方案。该方案于 1984 年首先用于英国的电信行业，然后逐渐扩展到其他国家。成为西方最有影响力的监管方案。限价调控的确定原则是行业价格涨幅不能高于通货膨胀率（以RPI为代表，即零售物价指数）；同时，考虑到技术进步速度带来的劳动生产率的提高（用X表示），也使行业价格下降。其中，技术进步率每45年由监管部门批准一次。与传统的木加合同不同，激励调节合同是固定价格调节合同或剩余索取权合同，RP IX价格

球王会9、上限是最典型的剩余债权合同。剩余索取权合同的意义在于，当监管机构与被监管企业之间存在信息不对称时，垄断企业可以通过赋予其更多的利润控制权，在一定程度上获得信息租金，以换取提高生产效率。同时，赋予受监管企业灵活的定价权，在不超过价格上限的情况下自由调整个别价格中国石油近期油价，提高社会配置效率。最新理论认为，为了更好地利用受监管黄金行业的私人信息，最优监管机制是通过提供一个低收益但收支平衡的合约或最优收益但利润最大化的“激励兼容”合约在市场效率和信息垄断之间取得平衡。除了价格上限监管，经济学家还提出了其他激励监管方案，主要是特许经营竞争和区域间比较

10、比赛。这两种具有竞争性激励的激励监管形式对于减少监管过程中的信息不对称也很重要。 7968年中国石油近期油价，德姆塞茨丁在前人理论的基础上，提出在政府监管中引入竞争机制，通过拍卖的形式，让众多企业争夺行业专有权，这就是特许经营招投标制度。采用这种调控方式，可以在招投标阶段形成更充分的服务质量和最优服务价格竞争，即以“市场竞争”代替“市场竞争”，意义重大。特许经营竞争的主要特点是：（1）提高垄断市场的竞争力； (2) 减少破坏性竞争的范围和不利后果； （3）向监管机构提供价格监管所需的成本信息。 1985年，Sheriff提出了区域间比较竞争（也称规模竞争）的理论模型，

11、用于在不同地区之间对垄断黄金行业进行间接竞争，以刺激垄断黄金行业提高效率、降低成本、改善服务。规模竞争的意义在于为监管机构提供被监管企业真实信息的参考。西方实践表明，价格上限监管、跨区域规模竞争、特许经营招投标制度等激励性规定的实施，使企业受到利润或竞争的刺激，对促进企业降低成本、提高生产效率和资源具有积极意义。分配效率。 但需要指出的是，上述监管方案都不是十全十美的，都有其局限性和适用范围。任何监管方案都无法取代市场定价机制。因此，与引入竞争的最终目标相比，价格管制只能作为所谓垄断情况下的次优选择。 2 我国狮山现行定价机制分析 我国现行成品油定价机制是一种

12、以政府反映和预期为导向的定价机制，这种价格调控形式实际上是基于国际石油市场价格的成本加佣金合同。这种监管形式的优势在于：一是在被监管企业与监管机构之间成本信息不对称的情况下，以国际市场价格信息为定价依据，避免出现“监管购买”或“监管俘虏”的现象。最大程度地降低定价的社会成本；在市场不发达的情况下，国际石油市场价格也是唯一的次优选择。最后，在国际市场价格没有剧烈波动的情况下，定价机制可以在一定程度上维持国内石油市场价格的稳定。但从长远来看，这种定价机制存在以下弊端：(1)国内油价变化滞后于国际油价变化，加剧了市场供需双方的扭曲。 .为防止国内经济超调

13、在高温下，国家发改委往往更多地思考油价调整是否会加剧经济过热。在这种思路的指导下，国内油价不涨最好不要涨。结果，国内和国际的价格差距越来越大。一方面，国内外狮山与狮山的价差扩大，给狮山进口企业造成损失，鼓励企业出口稀缺的石油资源，导致供需缺口扩大；价格走势的机会，从而加剧成品油供需双方的扭曲。市场与中国国内单价与国际单价的调整不同步。在国际掸邦价格持续上涨的情况下，最后一波油价上涨也需要消化。国家发改委参照90制定小标准价格后，价格涨幅可能会更高，并不能最终化解国内油价上涨的压力。 (2)走国际石油市场

14、价格定价并不能真实反映国内石油市场的供需关系。国际石油市场价格主要以期货市场价格为基础。原油期货是一种金融资产，不是实际交易价格，也不是现货价格。交割价，带着大量炒作投机资金和政治目的。因此中国石油近期油价，国际石油市场价格未必能反映真实的供需关系。以国际石油市场价格作为定价依据，实际上是在中国没有真正的石油市场的情况下做出的无奈选择。此外，由于没有国际石油期货市场和对冲手段，作为石油进口大国，无法影响油价。归根结底，这种定价方式并不能真实反映国内石油供给侧的生产成本，也不能传递国内需求侧的真实需求变化。 (3)缺乏激励和约束功能，良好的价格监管应该给予受监管的黄金行业足够的激励和

15、 约束实现效率和信息租用之间的平衡。但在现行定价机制下，价格不能反映石油企业的生产情况，国际市场价格信息也不能作为成本信息的依据，激励石油企业降低生产成本。消费者。垄断生产和流通格局下，石油企业的“AJ”效应明显，石油和黄金行业可以通过垄断成品油批发业务和经营权，挤压社会上其他成品油销售企业的利润。设定零售价，从而获得高价。信息租金造成了效率低下和信息租金高企并存的监管失灵局面。 三、完善石油价格监管的建议 1.培育有效的竞争市场 有效的价格监管以有效的竞争市场为前提，必须引入竞争机制，加快石油市场化进程。随着WTO承诺的履行，市场标准应逐步放宽

16、进入，选择有资源的人型公司进入成品批发领域，打破两家公司在批发环节的垄断；逐步开放终端零售市场，鼓励其他社会资金进入流通领域，打破地域垄断，形成有效竞争局面。完善异地制度建设，充分发挥市场机制作用，建立和规范石油现货市场，形成反映我国石油供需关系的成品油价格，合理引导石油工业生产经营消费，提高石油资源利用水平。效率。在石油现货市场不断完善的基础上，推出石油期货品种，为国内石油生产企业、用户和贸易商提供规避风险的工具和场所，进一步发挥期货市场作用，降低影响国际油价变化对我国经济的影响。重要石油商品国际话语权竞争的影响。 2.完善油价调控体系，形成以现货发现为基础的定价机制

球王会17、从长远来看，国内油价改革的最终目标是价格自由化，这是市场竞争形成的。但是，在市场竞争格局尚未形成、市场竞争不充分的情况下，全面放开价格是不现实的。现行油价调控体系的完善应分三步进行：(1）进一步推进与国际狮山市场价格的接轨，接轨的原则是：收集和研究石山市场的成本信息和需求信息。国内石油勘探生产，综合考虑国际市场价格制定价格，价格应反映真实的国内供需关系，而不是直接传导国际价格；由滞后油价向实时油价转变； （二）在不断完善国内狮山市场建设的基础上，完善公平收益率调控形式，使价格能够充分反映国内石油企业的成本信息加大对油企成本监管力度，推动油企提效降本编队租金。 （3）随着黄金行业成本信息的不断明晰和监管机构的完善，逐步从公平收益率监管形式过渡到激励监管形式，采取激励监管形式，如作为价格上限、区域间规模竞争、特许经营招投标制度等，使企业获得利润刺激或竞争刺激，从而完成山田更高阶段的竞争政策与监管政策的结合